12月12日（rì），在阿根（gēn）廷首都布宜諾斯艾利斯舉行的世界（jiè）貿易組織(WTO)第十一屆部長級會（huì）議期間，美國、日本和歐盟三大經濟體發表聯合聲明，批評產（chǎn）能過剩的國家。經過媒體提前（qián）介入，這一聲明被解（jiě）讀為（wéi），這是三大經濟體針對中國的工業產能過剩及其（qí）他貿易行為（wéi）建起（qǐ）了統一聯盟。

　　聲明沒（méi）有點名中國，但高調指出三（sān）大問題：重要產業的嚴重產能過剩，以及扭曲市場的（de）補貼（tiē）政策、以強令企業、公司轉讓其重要的專有技術的規（guī）定。WTO前官員（yuán）、現卡托研究（jiū）中（zhōng）心（Cato Institute）研（yán）究員西蒙·萊（lái）斯（sī）特（Simon Lester）對《財經》記者說，他們發表了聲明，但（dàn）至（zhì）於現在要做什麽，並沒（méi）有製訂出明確的計劃。

　　鋼鐵產能過剩被認為是過去（qù）幾年中歐關係中最為（wéi）棘手的的領域（yù）之一。美國則（zé）把中國的鋼鐵產能過剩上升到新的戰略高度。

　　法（fǎ）國（guó）巴黎政治學院經濟學教授帕特裏克·梅瑟利（Patrick Messerlin）對《財經》記者說，產能過剩（shèng）是全球性的現象，各國必須聯合行動起來解決。今天，美國，歐（ōu）盟和日本的聯合努力將為中國高效的鋼鐵（tiě）企業帶來（lái）財富，那些效率（lǜ）低下的企業則可能把銷售額轉移到世界其他地方（fāng），但會造成（chéng）中國公（gōng）共預算成本提高。

　　曆史似乎在重（chóng）演。梅瑟利（lì）指出，上世紀70年代日美貿易摩擦開始激化。20世紀70年代後半期（qī），美國和歐洲聯合起來（lái）對（duì）抗（kàng）日本鋼鐵製造商，認為日本政府（fǔ）的（de）支持造成了世界鋼鐵產能過剩，致使美歐鋼鐵（tiě）企業倒閉。美國和歐盟發起了許多反（fǎn）傾銷（xiāo）的行動，但結果是日本鋼鐵企業轉戰亞洲，使得歐美鋼（gāng）鐵（tiě）很（hěn）難在亞洲出口。同時他們推出的政策舉措（cuò）抬高（gāo）了價格，使其自身在美國和歐洲的（de）鋼鐵銷售也減少，美國和歐洲的鋼鐵行業生（shēng）存相當艱難。

　　萊斯特（tè）認為，二者有相似之處，但同時應當看（kàn）到，美日歐對中國的怨言顯然與上（shàng）世紀70年代美歐對日本的有所不同。

　　美（měi）國、歐盟和（hé）日本（běn）三大經（jīng）濟體都對中國補（bǔ）貼國有企業多有抱怨，認為這種扭曲市場的做法助長了鋼（gāng）鐵和鋁等關鍵產業的產能嚴重過剩（shèng），造成產品大量湧入全球市場，導致其他地區裁員。他們指出，中（zhōng）國（guó）的融資和投資規定經常迫使外（wài）資企業轉讓具有戰略（luè）意義的技術。

　　日前，美國在日內瓦公（gōng）布一份文件，支持歐盟的立場，反對給予（yǔ）中國市場經濟地位。對歐美而言，若中（zhōng）國獲得市場經濟（jì）地位，將嚴重（chóng）削弱西方國家的貿易保護能力，將更難對其不正當低價出口進（jìn）行反傾銷上訴。美國（guó）以（yǐ）此行動來支持與中國有爭端的歐盟。而金融時報透露，歐盟官員已（yǐ）向美國代表傳達“信號”，稱“不要單槍匹（pǐ）馬地戰鬥”。此外，美（měi）國和歐盟還拉上日本，呼籲（yù）在WTO的框架內，共同完善三方機製。

　　梅瑟利說，中國政府非常清楚，更好的工業政策和預算選擇是取消對低效鋼鐵製造商的補貼，這樣高效的鋼鐵企業（yè）才能繁盛。同樣，美國，歐盟和日本應該意（yì）識到這（zhè）不應當是“我們反對他們”的遊戲（xì），應是“大家團結一（yī）致”。這不是容易之（zhī）路，但從長遠（yuǎn）來看，是唯一能真正解決這個問題的辦（bàn）法。

　　2017年（nián）11月30日，鋼鐵產能過剩全（quán）球論壇部長級會議（Global Forum on Steel Excess Capacity）在德國柏林召（zhào）開。此論壇引（yǐn）人（rén）關注的背（bèi）景數字是，2016年，全球煉鋼產能（néng）過（guò）剩達到前所未（wèi）有的7億3700萬噸，主要源於鋼鐵價格下跌，且對（duì）鋼鐵行業及相關行業的就業產生了不利影響。有（yǒu）研究報告指出，鋼鐵行業的（de）供需不平衡，使“生產（chǎn）一種（zhǒng）對經（jīng）濟和社（shè）會運行至（zhì）關重（chóng）要的材料的產業的生存能力受到威脅”。

　　在33個論壇參會（huì）國中，中國是全球最大鋼鐵生產（chǎn）國，其產量幾乎占全球（qiú）總產量的一半（bàn），成為論壇（tán）的絕對焦點。曆經鋼鐵業去產能陣痛的中國自認為成績單相當搶眼：2014-2016年，中國削減（jiǎn）鋼鐵產能是全球削減總量的120%以上。為此（cǐ），僅2016年，中國鋼鐵行業就重新安置職工20.1萬人，超過美國、日本各（gè）自鋼鐵就業（yè）總人數，相（xiàng）當於歐洲鋼鐵就業總人數的（de）60%。2016年，中國政府承諾進行（háng）新的供給側改革，目標是在五年內減少1億至1億5千萬噸的粗鋼產能，此舉將使50萬名工人（rén）得到重新（xīn）安（ān）置。

　　但美國（guó）和其他國家並不買帳，美國將矛頭直指中國，指責中國是造成全球供應過剩（shèng）的罪魁禍首，並對中國（guó）減產的承諾表示懷（huái）疑。

　　中國被美國和（hé）與會各國要求單方麵行動緩解全球鋼鐵過剩，中方指出，產能過剩是在全球經濟發展過程中產生的普遍性、周期（qī）性、結（jié）構性問題，並非鋼鐵行業特有的經濟現（xiàn）象（xiàng），是全球（qiú）各國麵臨（lín）的共同困難和挑戰，不是中國獨有（yǒu）的問題。

　　中美又一次不歡而散。

　　雖（suī）然事後論壇的新聞通告中提到，33個與會國家就鋼鐵論壇（tán）報告達成一致，但美國貿易代表萊特（tè）希（xī）澤（zé）隨後發表聲明稱：“論壇還沒有在（zài）鋼鐵產能過剩的根本原因上取得（dé）有意義的進展，關注短期發展和陳舊的承諾並不能解決問題的根本原因。”

　　2017年春，美國商務部動用了1962年《貿易擴（kuò）張法》的第232條（tiáo）款，明確美國政府（fǔ）可以保護國家安全為由架設貿易壁壘，調查鋼鐵和（hé）鋁的進口是（shì）否會對國家安全構成威脅。這項（xiàng）調查將（jiāng）由美國商務部於2018年初完成（chéng），中美更（gèng）多的（de）貿易不（bú）確定會隨之而來。

　　在剛剛閉幕（mù）的三亞·財經國際論壇上，卡內基（jī）國際和平基金會副總裁包道（dào）格（Douglas Paal）對《財經》記（jì）者（zhě）強調，美國對（duì）中國有著更深的誤解，雖然貿（mào）易赤字成因複雜，但美國人（rén）極為固執地（dì）將其歸綹於雙邊關係（xì）。特朗普訪（fǎng）華後隨即采取了（le）一（yī）係（xì）列措施，在貿易方麵和中國（guó）產生摩擦。

　　美國商務部11月28日宣布，針對中國出口的普通合金鋁箔展開自發性反傾銷和反補貼稅（shuì）雙重調查。這是（shì）商務部20年來首次動用該部門的權力，根據1930年的（de）《關稅法》展開自發的反傾銷稅（shuì）和反補貼稅調（diào）查。調查涉及去年進口的價值6億（yì）多美元的中國普通合金鋁片。包道格指出，美國商務部的行動是沒有鋁（lǚ）品業具體的要求下展開的。

　　中共中央黨史（shǐ）研究室原副主任章百家對《財經》記者表示，中美兩國（guó）的綜合國力差距有（yǒu）所（suǒ）縮小，同時，兩國在軍（jun1）事、經濟、金融和（hé）科技四個領域呈現（xiàn）出競爭的態勢。雖然雙方仍然有合作，但競爭的一麵不斷凸顯。新情況的出（chū）現，動搖了以往中美互信的基礎（chǔ）。

　　中美兩國的針鋒相對變得更加頻繁。就在11月11日的WTO第十一（yī）屆部長級（jí）會（huì）議會議中，中國和美國圍繞自由（yóu）貿易（yì）出（chū）現的立場交鋒成為焦點，與會（huì）164個國家討論了世貿組織是否應維持其仲裁者的角色，促使貿易爭端（duān）的和平解決。與自由貿易相對（duì）的另一麵（miàn），是特朗（lǎng）普政府高舉的削弱多邊主義、加（jiā）強貿易保護主義，美國貿易代表指（zhǐ）責WTO的重點由（yóu）貿易談判轉向貿易訴訟，且（qiě）對中國等較富裕的發展中國家過於寬鬆（sōng）。最終，當天中國、加拿大、澳大利亞和韓國等44個世貿組織成（chéng）員發表聯合聲（shēng）明，重申（shēn）支持多邊貿易（yì）體（tǐ）製。

　　此次WTO部長級會議召開時，美國政（zhèng）府已對WTO大力討伐多時（shí），有觀點指出美國政（zhèng）府希望WTO慢性死亡。12月10日，美國貿易代表萊特希澤在（zài）向各國部長演講時表示（shì），WTO“已經失去了協商功能，成（chéng）為大家抱怨的訴訟中心（xīn）”。WTO上訴機構（Appellate Body）部（bù）分成（chéng）員（yuán）任（rèn）期已滿，美國阻撓該機構填補空缺名額，使得該機（jī）構7個席位（wèi）中（zhōng）隻有4人在任。

　　翰宇（yǔ）國際律（lǜ）師事務所（Squire Patton Boggs LLP）國際貿易聯席主席弗蘭克·塞莫利（lì）茲（Frank Samolis）對《財經》記者說，我覺得（dé）事情的（de）發展現在變得非常有意思，鑒於美國對世貿組織作為多邊機（jī）構的種種指責，以及阻止其上訴機構填補空缺，現在卻利用這個機會推（tuī）出這份聲明，這（zhè）是否表明（míng）美國要（yào）逐漸恢複到多邊貿易的模式（shì）中？但不管（guǎn）怎樣，美國規避世貿組織（zhī）的行為讓人擔憂這個多邊機構會逐漸式微。當然美國、歐盟（méng）以及日本三方建立聯盟的行為也不會保證（zhèng）鋼鐵傾銷現象就此會銳減（jiǎn）。