“2017年（nián），鋼鐵去產能超額完成全年5000萬噸的目標任（rèn）務。”在盤點2017年全國工業和（hé）通（tōng）信業成績（jì）時，工業和信息化部部長苗圩對鋼鐵行業去產能做出了肯定。

　　伴隨著鋼（gāng）鐵去產能深入推進，鋼價開始逐（zhú）步回暖，有聲音認為，鋼鐵去產能，可以鬆鬆、歇歇了。

　　產能置換是控製鋼鐵新增產能的有效手段，也是（shì）促進鋼鐵產業（yè）結構調整、轉型升級的重要抓手。新的（de）《鋼鐵行業產能置換實施辦法》釋放了怎樣的政策信號（hào）？下一步鋼鐵（tiě）去產能是否可以鬆口氣了？

　　產能置換“閘門”作用將進一步凸顯

　　“早在2013年10月，國（guó）務院出台《關於化解產能過剩嚴重過剩矛盾的（de）指導意見》，就提出鋼鐵（tiě）行業嚴禁建設新增（zēng）產能項目，項目建設須製定產能置換方案，實施等量或減量（liàng）置換。”中國鋼（gāng）鐵工業協會發展與（yǔ）科技環保部副主任秦鬆介紹（shào），2015年工信部下發《部分產能嚴重過剩行（háng）業產能置換（huàn）實施辦法》，明確要求產能嚴重過剩行業項目建設必須製定產能置換方案，實施等量或（huò）減量置換，在京津冀、長三角、珠三角（jiǎo）等環（huán）境敏感區域實施減量置換。該（gāi）辦法有效（xiào）期於2017年底截止。今年1月1日起（qǐ），工（gōng）信部新（xīn）修訂實施（shī）《鋼鐵行業產能置換實施辦法》。

　　冶（yě）金工業規劃研究院院長李新創介紹（shào），2017年鋼鐵產（chǎn）能置換呈現爆發式增長。據不完全統計，各地已公示公告了近40家鋼鐵企業產能置換方案，涉及新建煉鐵產能4566萬噸、煉鋼產能5290萬噸。當前，進行有條（tiáo）件（jiàn）備案的冶煉產能一代爐退役期（qī）逐漸臨近。同時，按照《產業結構調整指導（dǎo）目錄》，鋼鐵企業通過減量置換技改升級，將小高爐、小轉爐置換為1200立（lì）方米及以上高爐、100噸及以上轉爐、電弧爐，也已迫在眉（méi）睫（jié）。未來一個時（shí）期，產能置換的（de）“閘門”作用將進一步凸（tū）顯。

　　今年任務量僅為（wéi）去年一半，去產能難度卻未減

　　2016年以來，我（wǒ）國共壓減粗鋼（gāng）產能1.15億噸，按照1.4億噸去（qù）產能目標（biāo）任務倒推，2018年還（hái）有2500萬噸粗鋼壓減任務。

　　“今（jīn）年的鋼鐵去產能目標任務（wù），應該（gāi）能順利完成。”李（lǐ）新創介紹，我國去產能目標任務的確定是通過地方政府深入調研，“由下而上”反饋，並通過國家（jiā）發改委、工（gōng）信部等部（bù）門“由上至下”決策，中央和地方“三上三（sān）下”反複論證的結果。去產能目標任務早已分解到各地，落實到了具體企業、具體裝備（bèi）。“不過，今年鋼鐵去產能麵臨的形勢，比（bǐ）前些年更複雜，不可盲目鬆懈。”李新創說。

　　首先，去產能深入推進，落後鋼鐵（tiě）產能、獨立煉鐵煉鋼企業以及綜合競爭力較弱的企業幾乎（hū）淘汰殆（dài）盡。雖然今年（nián）的去產能（néng）任務量比前兩年少得多，但難度（dù）絲毫未（wèi）減。

　　其次，當前企業（yè）盈利水平較高，對於存在落後產能的企業（yè）而言，淘汰1噸鋼，中央財政補貼僅100元左右（yòu），而且明確要求（qiú）用於職工安置。如果進行（háng）產能交易，目前的噸鋼交易價格已高達數百元。巨大的反差容易導致企業（yè）主動拆（chāi）除設備的積極性不高，不排除存在“拖一天是一天（tiān）”和通（tōng）過市場進（jìn）行違規產（chǎn）能交易的僥幸心理。

　　第（dì）三，鋼價總體（tǐ）回升的大背（bèi）景下，企業停產前普遍存在提高生產（chǎn）強度、連續超負荷作業的現（xiàn）象，容易引發安全事故。這給加強安全監（jiān）管（guǎn）、確（què）保落後產（chǎn）能安全有序退出提出了新（xīn）挑戰。

　　紮（zhā）牢籬笆，避免企業“鑽空子”

　　秦鬆介紹，針對（duì）產能置換實踐中存在的“上有政策、下有對策”以及少數企業“鑽（zuàn）空子”等現象（xiàng），新《辦法》在（zài）多方麵做了修（xiū）改。

　　提出用（yòng）於置換的產能要滿足“1個必須+6個不得”。“1個必須”是前提條件，用於產能置換的冶煉裝備，必須在2016年上報國（guó）務院備案去產能實施方案的鋼（gāng）鐵行業冶煉裝備家底清單內。“6個（gè）不得（dé）”是“一票否決”項，列入鋼鐵去產（chǎn）能任務的產能（néng）、享受獎補資金和政（zhèng）策支持的退出產（chǎn）能、“地條鋼”產能、落後（hòu）產（chǎn）能、拆除主體設備的產能（néng）和鑄造等非鋼鐵行業冶（yě）煉產能，不得用於置換（huàn）。

　　加嚴置換比例要求（qiú）。環境敏感區（qū）域置（zhì）換比例繼續執行不低於1.25∶1，其他（tā）地區由等量置換調整為減量置換。

　　完善產能換算（suàn）表（biǎo）。為避免企業玩“數字遊戲”，以置換退出普鋼（gāng）爐建設特鋼爐（lú）為名新增產能，新《辦法》對用（yòng）於計算置（zhì）換比（bǐ）例的產能換算（suàn）表進行了調整，要求各企業退出產能和建設產能都要用這套換算表（biǎo）進行計算，做到“一把尺子量到底”。

　　增加承接置（zhì）換產能的區域限製（zhì）。未完成鋼鐵產能總量控製目標的省（區、市），不（bú）得接受（shòu）其它地區出讓的產能。

　　“這些舉措的目的隻（zhī）有（yǒu）一個，就是嚴禁新增鋼鐵產能（néng）。”秦鬆說。